Разделы
Актуально
В корне проблемы

Позади еще один год. Для лесного хозяйства страны он стал важным этапом к переходу

Искать, найти и ...

Идеи реформирования лесного хозяйства давно витали в умах лесоводов.

ООН рассчитывает на лесоводов

Публикации под рубрикой "Специально для "БЛГ", переданные из офиса ООН в Минске

Мужественный сын Кавказа

Листая альбомы Белорусского государственного архива кино-, фото-, фонодокументов, мы наткнулись на фотографию 30-летней давности.

Обновление

Для экономики Беларуси год был, наверно, самым трудным. Останавливались предприятия, замораживались стройки.

Приехали из Африки

Посетить эту примечательную во всех отношениях, "африканскую" ферму посоветовал директор Пружанского лесхоза Владимир Панасюк.

Мы - Логойщина!

Логойский район. Наша Швейцария, как патетично любят ее называть при всяком удобном случае.

Наши партнеры
Архив номеров

От учреждения к предприятию. Решение, продиктованное жизнью

Комитет лесного хозяйства при СМ РБ принял решение о расширении функций лесхозов в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности и придании им статуса унитарного государственного лесохозяйственного предприятия. Этим самым отменяется приказ бывшего Министерства от 05.05.2000 г. №104 "О преобразовании лесхозов в государственные лесохозяйственные учреждения". Лесхозы снова становятся важнейшей производственно-хозяйственной единицей лесного хозяйства, основой его устойчивого развития.

Однако речь идет отнюдь не о простой смене вывесок. Дело в том, что учреждения и предприятия - это различные организационно-правовые формы деятельности, которые существенно различаются по своим целям и задачам. Учреждением, например, признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Как организация учреждение не имеет своей целью извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Оно обладает ограниченными правами в части распоряжения закрепленным за ним имуществом, финансовыми средствами и т.д. Согласно действующего законодательства, учреждение, финансируемое за счет средств бюджета или с его участием, обязано применять бюджетный план счетов и использовать внебюджетные средства только в соответствии с утвержденной сметой расходов, составляемой по каждому виду деятельности. Кроме этого, учреждение, финансируемое из бюджета или с его участием, при организации оплаты т руда обязано применять республиканские тарифы оплаты труда. Существующие ограничения в вопросах оплаты труда и использования средств неприемлемы для предприятий производственной сферы, к которым по своей сути относятся лесхозы.

В отличие от учреждений, предприятия являются коммерческими организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Как объект права, предприятие признается имущественным комплексом, используемым для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно "Закону о предприятиях в РБ", хозяйствующий субъект может получить статус предприятия только при наличии определенных признаков: он должен обладать правом юридического лица, иметь в наличии трудовой коллектив, самостоятельно вести производственно-хозяйственную деятельность, использовать для этих целей определенное имущество, не иметь в своей структуре других хозяйствующих субъектов, обладающих правом юридического лица, вести производственно-хозяйственную деятельность на принципах хозяйственного расчета.

Обладает ли лесхоз этими признаками как предприятие? Да, обладает. Он представляет собой коллектив людей, объединенных общими целями и задачами, связанных между собой определенными отношениями по поводу производства и реализации продукции и услуг. В его полном хозяйственном ведении имеется лесной фонд, основные и оборотные средства, выделенные государством. Характерной чертой лесхоза является устойчивость его образования, производственно-техническое и организационно-экономическое единство, наличие единой организационной структуры и аппарата управления, единой системы учета, отчетности и оценки результатов хозяйственной деятельности.

Лесхоз может осуществлять любые виды деятельности, предусмотренные уставом и не противоречащие нормам Лесного кодекса. Его продукция в виде лесоматериалов, заготовленных в процессе главного и промежуточного пользования, а также товарная продукция побочного пользования, лесоохотничьего хозяйства, лесопиления и деревообработки находит сбыт на внутреннем и внешнем рынках.

Все производства лесхозов функционируют на принципах хозяйственного расчета. Частичное финансирование лесохозяйственного производства за счет ассигнований из бюджета - своего рода возмещение лесному хозяйству ущерба, нанесенного в результате нарушения норм и правил лесопользования в прошлом. При нормальной возрастной структуре лесов и лесопользовании в пределах расчетной лесосеки лесное хозяйство становится высокорентабельной отраслью народного хозяйства. Это доказывает опыт лесного хозяйства Польши, Чехии, Швеции, Финляндии, где оно ведется на принципах самофинансирования. Характерно, что при такой организации растет продуктивность лесов, улучшается их породная и возрастная структура, действуют внутренние экономические стимулы, направленные на повышение рентабельности предприятий, на сокращение непроизводительных расходов.

Коммерческий характер лесохозяйственных предприятий подтверждается также их финансовыми результатами. Например, в 2002 году в рамках хозрасчетных производств лесхозы произвели товарной продукции на 103.563,4 млн. руб. и получили прибыль в размере 13.620,1 млн. руб. Что касается лесохозяйственного производства, находящегося на сметно-бюджетном финансировании, то оно было убыточным. При затратах в 90.837,2 млн. руб. доходы составили только 43.587,2 млн. руб., в том числе на долю лесного дохода приходится 15.096,8 млн. руб. и собственных средств, полученных от реализации продукции промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, - 28.490,4 млн. руб.

Несбалансированность доходов и расходов по лесохозяйственному производству - это результат так называемого "государственного регулирования цен", когда реализация леса на корню и в заготовленном виде осуществлялась по ценам ниже стоимости. Как показала аукционная продажа древесины на корню, потребитель готов платить цену, которая в 2.5-3.0 раза выше стартовой, установленной государством. Наличие равновесной цены, например на уровне цен на древесину в соседних с Беларусью государствах (Польша, Литва, Украина), позволило бы вывести и лесохозяйственное производство в число рентабельных, а получаемая при этом прибыль могла бы быть использована на развитие лесохозяйственной инфраструктуры и расширение фонда потребления. Разумеется, при этом главное пользование должно вестись в объеме расчетной лесосеки, а ценообразование - в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Лесхозы являются, безусловно, унитарными предприятиями. В соответствии с нормами Гражданского кодекса РБ, это коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ним имущество. Лесной фонд, основные фонды и оборотные средства, закрепленные за лесхозами на правах хозяйственного ведения, являются государственной собственностью в лице Минлесхоза РБ. Унитарное - значит, единое, объединенное, составляющее одно целое. В романо-германской и англо-американской системах права унитарные предприятия именуются одночленными компаниями (one-man company, Einmanngeselschaft).

Гражданский кодекс РБ содержит норму, согласно которой в форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные (республиканские или коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные предприятия (ст. 113).

Унитарные предприятия, собственником имущества которых является Республика Беларусь, могут основываться на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления. В последнем случае организация именуется как казенное предприятие.

Учредительным документом унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утвержденный учредителем, в нашем случае Минлесхозом РБ.

Все вышеизложенное дает основание утверждать, что лесхозы - это унитарные государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и обладающие специальной правоспособностью, то есть они праве иметь только такие гражданские права и нести соответствующие обязанности, которые необходимы для осуществления целей и задач, предусмотренных их уставом. Поэтому отнесение лесхозов к категории некоммерческих организаций со статусом учреждения нельзя признать обоснованным. Такое решение, принятое в 2000 году, было ошибкой. Учреждение - это непроизводственная организация. Например, ПЛХО, которое выполняет только функции управления и координации на областном уровне и не осуществляет производственной деятельности. Следовало бы также уточнить статус организаций управленческого характера, созданных под эгидой Минлесхоза, которые считаются предприятиями, но таковыми не являются.

В соответствии с действующим законодательством, фирменное наименование унитарных предприятий должно содержать указание на собственника имущества, например, государственное лесохозяйственное предприятие - гослесхоз.

Придание лесхозам статуса унитарных предприятий с правом хозяйственного ведения значительно расширяет их права и возможности, одновременно повышается ответственность за конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности. Все это диктует необходимость повышения правовой культуры работников отрасли, а также совершенствования законодательной базы, регулирующей организационно-правовые отношения в отрасли. Соответствующие изменения должны быть внесены и в действующий ныне Лесной кодекс, который в настоящее время уточняется Палатой представителей. Важно не упустить этот момент и получить законодательство в соответствии с новыми задачами лесного хозяйства.

Автор: Анатолий ЯНУШКО, доктор с.-х. наук, профессор; Василий КОЗЛОВ, начальник отдела экономики и инвестиций Комлесхоза

"Белорусская лесная газета"

2013
Copyright © lesgazeta.info